Trugschlüsse der These über Chinas „Überkapazität“

Roboter schweißen Karosserien von Autos in einer Werkstatt des chinesischen Elektrofahrzeugherstellers Li Auto Inc. in Changzhou in der ostchinesischen Provinz Jiangsu, 10. Januar 2024. (Quelle: Xinhua/Ji Chunpeng)

In letzter Zeit haben eine Handvoll westlicher Politiker und Medien das falsche Narrativ von der „Überkapazität“ in China aufgebauscht und dabei Chinas „neue drei“ Industrien ins Visier genommen - Fahrzeuge mit neuer Energie (NEVs: new energy vehicles), Lithiumbatterien und Fotovoltaikprodukte. Sie behaupteten, dass China aufgrund staatlicher Subventionen viele Produkte mit neuen Energien zu niedrigen Preisen exportiert habe, was anderen Volkswirtschaften schade.

Die Behauptung, Chinas „Überkapazität“ in den Bereichen der neuen Energien schade dem Weltmarkt, sei „ein völliger Trugschluss“, sagte ein Sprecher des chinesischen Außenministeriums.

Warum ist die Rhetorik der „Überkapazität“ unhaltbar? Einige chinesische Experten teilten ihre Ansichten.

EXPORTE GLEICH „ÜBERKAPAZITÄT“?

Einige westliche Medien definieren „Überkapazität“ als die Produktionskapazität, die die Inlandsnachfrage übersteigt, was im Widerspruch zu der wirtschaftlichen Sinnhaftigkeit und den Fakten steht.

Um ein Beispiel zu nennen: Der weltweite Absatz von NEVs erreichte im Jahr 2023 14,65 Millionen Einheiten, wobei Chinas Exporte von NEVs 1,203 Millionen Einheiten betrugen und nur acht Prozent des weltweiten Absatzes ausmachten.

Nach einer Schätzung der Internationalen Energieagentur könnte die weltweite Nachfrage nach NEVs im Jahr 2030 45 Millionen Einheiten erreichen. Selbst wenn China eine jährliche Wachstumsrate von 20 Prozent bei der Produktion beibehält, wird es bis 2030 schätzungsweise rund 34 Millionen NEVs produzieren, was unter der weltweiten Nachfrage liegt.

Es gebe also keine Überkapazität für Chinas NEVs. Stattdessen gebe es noch Raum für die Entwicklung der chinesischen NEV-Industrie, um die Nachfrage auf dem Weltmarkt zu befriedigen, sagte Yang Shuiqing, wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Amerikastudien der Chinesischen Akademie der Sozialwissenschaften.

Wenn die Produkte eines Landes die Inlandsnachfrage überstiegen, was als Überkapazität bezeichnet werde, gäbe es dann keinen internationalen Handel, was eindeutig im Widerspruch zu den Theorien des Freihandels und der globalen Arbeitsteilung stehe, sagte Jin Ruiting, Forscher am Institut für makroökonomische Forschung der Staatlichen Kommission für Entwicklung und Reform.

Exporte von Überschussprodukten als Überkapazität zu bezeichnen, sei eine Leugnung der Theorie der globalen Arbeitsteilung, die von Adam Smith und David Ricardo vor mehreren hundert Jahren aufgestellt worden sei, sagte Li Dawei, Direktor des Forschungsbüros für Schwellenländer des Instituts für Außenwirtschaftsstudien der Chinesischen Akademie für Makroökonomische Forschung.

Nach dieser Theorie verfügen verschiedene Länder im Zuge der fortschreitenden Globalisierung über komparative Vorteile bei der Produktion verschiedener Waren oder Dienstleistungen. Infolgedessen exportieren die Länder Produkte, bei denen sie einen komparativen Vorteil haben, und importieren solche, bei denen sie einen komparativen Nachteil haben, wodurch die Gesamteffizienz von Produktion und Verbrauch durch den internationalen Handel maximiert wird.

Diese Theorie sei im Bereich der Wirtschaftswissenschaften fundamental geworden, erklärte Li.

Die Vereinigten Staaten exportierten im Jahr 2023 91,2 Millionen Tonnen Flüssigerdgas (LNG: liquefied Natural Gas) und sind damit der weltweit größte Exporteur von LNG. Außerdem exportieren die Vereinigten Staaten 80 Prozent ihrer Chips, Deutschland exportiert 80 Prozent seiner Autos und Boeing, und Airbus exportieren eine große Anzahl ihrer Passagierflugzeuge. Ist das nach der US-amerikanischen Logik „Überkapazität“?

NIEDRIGERE PREISE BEDEUTEN DUMPING?

Chinas Exporte von den „neuen drei“ Produkten haben den globalen Verbrauchern qualitativ hochwertige Waren geliefert, um die Nachfrage auf dem Weltmarkt zu decken. Dennoch haben einige westliche Politiker ihre Augen davor verschlossen und China beschuldigt, Produkte mit neuen Energien auf den Weltmarkt zu „dumpen“.

Was ist „Dumping“?

Dumping bedeute, Produkte zu einem Preis zu exportieren, der unter den Produktionskosten liege, sagte Yao Jingyuan, Sonderforscher des Beraterbüros des Staatsrats und ehemaliger Chefökonom des Staatlichen Amtes für Statistik.

Dennoch seien Chinas „neue drei“ Industrien profitabel, was darauf hindeute, dass diese Produkte nicht zu einem Preis verkauft werden, der unter dem normalen Wert solcher Produkte liege, sagte Yao.

Li Dawei sagte, die niedrigeren Preise von Chinas Exporten seien auf technologische Innovationen und die Effekte von Größenvorteilen zurückzuführen.

Die Exportpreise von Chinas „neuen Drei“ stiegen, was darauf hindeute, dass der Verkaufspreis dieser Produkte auf den globalen Märkten über ihrem normalen Wert liege, was den Vorwurf des „Dumpings“ unbegründet mache, fügte er hinzu.

Laut Bloomberg sei die Nutzungsrate der Kapazitäten der meisten führenden chinesischen Autoexporteure im Elektrofahrzeug-Sektor als normal anzusehen.Das Verhältnis zwischen Exporten und Produktion sei weitaus geringer als in anderen Autoproduktionsländern wie Deutschland, Japan und der Republik Korea. Und chinesische Unternehmen brächten keine Elektrofahrzeuge zu Dumpingpreisen auf die globalen Märkte, da die Exportpreise dieser Autos die Gesetze des Marktes widerspiegelten.

Die niedrigeren Preise von Chinas Exporten könne man auf die riesige Marktnachfrage, die ständigen technischen Innovationen und das gut etablierte Lieferkettensystem des Landes zurückführen, die alle China ermöglichen würden, den globalen Verbrauchern erschwingliche und qualitativ hochwertige Waren anzubieten, sagte Liu Ying, Forscher und Direktor der Abteilung für kooperative Forschung des Chongyang-Instituts für Finanzstudien an der Renmin University of China.

SUBVENTIONEN WESTLICH EXKLUSIV?

Einige westliche Medien haben mit dem Finger auf die Steuererleichterungen und erheblichen Subventionen der chinesischen Regierung für chinesische NEVs gezeigt. Diese Kritik hat jedoch ironischerweise die Doppelmoral offenbart, die einige westliche Länder bei ihrer Herangehensweise an Handelsfragen mit China anwenden.

In der Anfangsphase der NEV-Industrie gewährte die chinesische Regierung teilweise steuerliche Anreize und Subventionen für die Start-up-Unternehmen. Ab 2016 hat China jedoch die Subventionen für NEVs schrittweise abgeschafft. Am 31. Dezember 2022 stellte China offiziell die staatliche Subvention in Höhe von 4.800 Yuan (etwa 662 US-Dollar) für Plug-in-Hybride und 12.600 Yuan (etwa 1.739 US-Dollar) für reine Elektrofahrzeuge ein.

Im Gegensatz dazu haben westliche Länder, darunter die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich und Frankreich, bereits eine solide Subventionspolitik für NEVs eingeführt. Beispielsweise stellt die US-Regierung im Rahmen des Gesetzes zur Senkung der Inflation aus dem Jahr 2022 Steueranreize und Subventionen in Höhe von rund 369 Milliarden Dollar für die Industrie der sauberen Energien, einschließlich der NEV-Industrie, bereit. Mehrere europäische Länder führen ebenfalls in großem Umfang Subventionsmaßnahmen für die NEV-Industrie durch, die von Körperschaftssteuererleichterungen bis hin zu Steuerermäßigungen beim Kauf reichen.

Yang Shuiqing sagte, dass die staatlichen Subventionen nicht ausschließlich in China zu finden seien. In Frankreich könnten Verbraucher, die ein Elektrofahrzeug kauften, einen Zuschuss von 4.000 Euro erhalten, während Haushalte mit geringem Einkommen 7.000 Euro Zuschuss erhalten könnten. Deutschland habe seit 2016 eine Subventionspolitik für die NEV-Industrie eingeführt. Verbraucher könnten beim Kauf von NEVs einen Zuschuss von bis zu 4.000 Euro erhalten, zusammen mit einer Befreiung von der Kraftfahrzeugsteuer.

Li Daokui, Direktor des Instituts für chinesische Wirtschaftspraxis und -denken an der Tsinghua-Universität, sagte: „Jedes Land, das eine wichtige Industrie entwickeln will, beginnt mit staatlichen Subventionen. Dies ist eine fundamentale Regel der modernen nationalen industriellen Entwicklung.“

Chinas Wettbewerbsfähigkeit bei Fahrzeugen mit neuen Energien, Lithiumbatterien und Photovoltaikprodukten ist nicht das Ergebnis staatlicher Subventionen, sondern das Ergebnis kontinuierlicher technologischer Innovation, eines gut etablierten Produktions- und Lieferkettensystems und einer relativ hohen Arbeitsproduktivität. 

Laut Jin Ruiting werde die Entwicklung von Chinas Industrie der neuen Energien das globale System von Angebot und Nachfrage stabilisieren. Egal ob es sich um die vorgelagerten, mittleren oder nachgelagerten Bereiche der „neuen drei“ Industrieketten handele, die besten Partner könnten in China gefunden werden.

Chinas Export von Produkten mit neuen Energien werde nicht nur China selbst zugute kommen, sondern auch der Erholung und dem Wachstum der Weltwirtschaft stärkere Impulse verleihen, fügte Jin hinzu.